мировые долги

1. США
Госдолг США 2024: что это и как он угрожает мировой экономике
Новый год — новый рекорд. 3 января 2024-го государственный долг США впервые в истории превысил $34 трлн. Всего за один год он вырос почти на 10%, на $2,7 трлн, как следует из статистических данных американского Минфина. И вот парадокс: если в 2023 году в США шли бурные дебаты вокруг повышения потолка госдолга и всерьез обсуждалась перспектива дефолта в случае провала переговоров, то в 2024-ом американский госдолг по сути растет бесконтрольно и может увеличиться на любую величину. Дело в том, что потолок госдолга в Соединенных Штатах на время отменили, до января 2025 года. Почему так произошло и что будет дальше — разберем в материале «РБК Инвестиций».

19 января 2023 года госдолг США достиг потолка, который установили в последний раз в 2021 году на уровне $31,4 трлн. Сама по себе ситуация не была экстраординарной: обычно Конгресс просто одобряет очередное повышение лимита, и история продолжается. Такое было в истории США десятки раз. Но в прошлом году решение затянулось из-за споров между демократами и республиканцами. Повышение потолка госдолга должен одобрить Конгресс, нижняя палата которого (Палата представителей) контролируется республиканцами.

Демократы, в их числе президент Джо Байден и министр финансов Джанет Йеллен, призывали конгрессменов поднять потолок без каких-либо условий. Республиканцы настаивали, что повышение лимита госдолга должно сопровождаться сокращением бюджетных расходов.

Споры длились почти полгода, и все это время Минфин США не имел права выпускать гособлигации, то есть наращивать госдолг. Американская казна лишилась важного источника пополнения. Ситуация осложнялась тем, что налоговые поступления в бюджет США весной 2023 оказались ниже прогнозов. Поэтому казначейство ввело «чрезвычайные меры»: например, были приостановлены взносы в государственные пенсионные фонды. Фактически Минфин США покрывал бюджетные расходы за счет текущих налоговых поступлений и остатков со своего баланса. На конец апреля 2023 года, как указывала NYT, Вашингтон располагал денежными средствами в размере всего около $300 млрд.

Но самое главное: денег могло не хватить на важнейшую статью бюджетных расходов — на обслуживание госдолга (на купоны держателям бондов и на погашение облигаций в срок), тем более что процентные выплаты держателям облигаций в 2023 году существенно выросли. В свою очередь, невыполнение обязательств по госдолгу означает дефолт страны. Министр финансов Джанет Йеллен предупреждала, что деньги в казне могут закончиться в начале июня 2023. Поэтому политическим оппонентам все-таки пришлось пойти на уступки.

29 мая 2023 Джо Байден и спикер Палаты представителей республиканец Кевин Макккарти достигли компромисса. 3 июня президент США подписал соответствующий закон. Текст соглашения занимает 99 страниц и включает множество условий и деталей, но ключевыми моментами являются следующие:

потолок госдолга США временно отменен: его действие приостановлено до января 2025 года. По сути политики решили оставить проблему госдолга следующему президенту США: выборы главы Соединенных Штатов пройдут в ноябре 2024 года. И фактически Минфин США получил право на протяжении полутора лет занимать столько денег, сколько ему необходимо. Согласно тексту закона, в январе 2025 потолок госдолга будет установлен на том уровне, которого он достигнет к тому моменту.
сокращение бюджетных расходов в 2024-м и ограничение их роста в 2025-м. Сокращение трат являлось одним из ключевых требований республиканцев, которые настаивают, что сокращение дефицита бюджета — ключ к решению проблемы большого госдолга.
Принятие бюджета в США имеет ряд особенностей. Расходы казны делятся на обязательные (mandatory) и произвольные, или дискреционные (discretionary): первые не зависят от бюджетных актов конгресса и определяются действующими законами, тогда как вторые пересматриваются ежегодно и утверждаются конгрессом на каждый бюджетный год. Из обязательных расходов финансируются масштабные социальные и медицинские программы (например, Medicare и Social Security). Что касается дискреционных расходов, то половину занимает оборонный бюджет, остальное идет на самые разные программы в сфере транспорта, образования, экологии и т.д.

Например, в 2023 году общие траты бюджета США составили $6,13 трлн, из которых $4,43 трлн пошли на обязательные расходы, а $1,7 трлн — на дискреционные. Стороны договорились, что в 2024 дискреционные расходы сократятся до $1,586 трлн, из которых на военную программу пойдет $886 млрд.

Финансовый год в США начинается в октябре, то есть финансовый 2024-ый длится с 01.10.2023 по 30.09.2024. С конца лета в Штатах активизировались дебаты вокруг параметров бюджета. Конгресс до 1 октября должен одобрить дискреционные расходы. И, несмотря на майское соглашение между Байденом и Маккарти, бюджет-2024 в США к установленному сроку так и не приняли. Республиканцы настаивали на еще большем сокращении трат, до $1,47 трлн. Еще одним спорным вопросом стало выделение военной помощи Израилю и Украине. Договориться демократы и республиканцы не могут до сих пор. Раз в два месяца они согласовывают временный бюджет, чтобы избежать шатдауна.

Таким образом, получается, что проблема потолка госдолга в 2024 году остро не стоит. Ключевой вопрос — принятие федерального бюджета и угроза шатдауна. В то же время портфельный управляющий ALG Capital Вячеслав Голик отмечает, что соглашение не решает принципиальный вопрос с реформированием обязательных программ, и проблема госдолга будет сохраняться.

Почему в США заканчиваются деньги
Ситуация парадоксальная: в США, одной из богатейших стран мира, нет денег в бюджете. Ответ прост — правительство тратит больше, чем получает от налогов и сборов. Нехватка денег уже много лет восполняется за счет выпуска государственных облигаций, то есть заимствования на рынке. Но с января 2023 года Конгресс не позволяет правительству наращивать госдолг, хотя заимствования критически необходимы для американской казны — бюджет в США дефицитный. В итоге госдолг США копится и постоянно увеличивается.

Экстренные меры Минфина США
После того как 19 января 2023 года госдолг США достиг потолка в $31,4 трлн, американский Минфин объявил о введении чрезвычайных мер: например, приостановлены взносы в государственные пенсионные фонды. Фактически сейчас Казначейство США покрывает бюджетные расходы за счет текущих налоговых поступлений и остатков со своего баланса.

Кому должны США: внешний долг
По данным Казначейства США на октябрь 2023 года, иностранные государства держат американские облигации на сумму в $7,6 трлн, это примерно 23% от общего объема госдолга. Крупнейшие кредиторы — Япония и Китай.

2. РОССИЯ
Госдолг России вырос почти на 10%
Госдолг России за первое полугодие 2023-го вырос до 25,1 трлн руб., на 9,8%, или на 2,3 трлн руб., из заложенных в бюджете 2,5 трлн руб., говорится в докладе Счетной палаты
За первое полугодие 2023-го государственный долг России вырос на 9,8% (на 2,3 трлн руб.), до 25,1 трлн руб., сообщают «Известия» со ссылкой на доклад Счетной палаты о ходе исполнения федерального бюджета за январь—июнь.

Издание отмечает, что, согласно действующему закону о бюджете, Минфин прогнозирует рост госдолга до 25,4 трлн руб. по итогам текущего года. В целом уровень госдолга поднялся до 16,7% от ВВП.

Объем внутренних заимствований за полгода вырос на 1,4 трлн руб. (+7,4%) и достиг 20,2 трлн руб. — это 97,4% верхнего предела, заложенного на этот год (20,7 трлн руб.). При этом его доля в общей структуре долга снизилась с 82,3 до 80,5%, отмечается в докладе. Размер внутренней задолженности в ценных бумагах на июль увеличился с начала года на 1,4 трлн руб. и составил 19,5 трлн руб.
Внешний долг России в иностранной валюте с начала года уменьшился на $1,2 млрд (–2,1%) и составил $56,2 млрд — 84,4% верхнего предела ($66,6 млрд). В основном это произошло за счет снижения объема заимствований по государственным гарантиям в долларах на $1,1 млрд (–5,6%) — до $18,5 млрд.

В то же время внешний долг в рублях вырос на 856,1 млрд руб. (+21,2%) и к июлю составил 4,9 трлн руб. В Счетной палате это связывают с увеличением курса иностранных валют по отношению к российской.

Расходы на обслуживание госдолга за январь—июнь составили 718,1 млрд руб. — это 47,3% от утвержденных законом 1,5 трлн руб., пишет газета. Из них на внутренние заимствования направлено 644 млрд руб., на внешние — 74,4 млрд руб., или $929 млн.
По сравнению с аналогичным периодом 2022-го расходы на обслуживание госдолга увеличились на 28 млрд руб. (+4,1%). Это связано с увеличением внутреннего долга по ценным бумагам, подчеркивается в докладе. При этом доля средств на обслуживание в общем объеме расходов бюджета составила 4,8% (по сравнению с 5,5% в прошлом году).

Объем госдолга России по итогам 2022 года Счетная палата оценивала в 22,82 трлн руб., или 17,1% от ВВП. Ведомство отмечало, что этот показатель понизился на 1 п.п. Внешний госдолг в 2022-м снизился впервые за три года и составил 4,039 трлн руб.
3. УКРАИНЫ
В Раде назвали размер госдолга Украины
По итогам 2023 года соотношение госдолга Украины к ВВП составит около 85%, хотя МВФ ожидал 98%, сообщили в Киеве
Государственный долг Украины по состоянию на 30 ноября достиг 5,1 трлн гривен, или $140,8 млрд. Об этом со ссылкой на данные украинского Минфина сообщил председатель комитета Верховной рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев, пишет издание «Страна».

По словам Гетманцева, по итогам 2023 года соотношение госдолга к ВВП составит порядка 85%, хотя Международный валютный фонд прогнозировал 98%. Гетманцев привел для сравнения эти показатели в 2022 и 2021 годах — 78,4% и 48,9% соответственно.
Чиновник также отметил ускорение роста госдолга в ноябре до 164,3 млрд гривен ($4,397 млрд) за месяц (+3,3%). По словам Гетманцева, на это повлияло привлечение очередного транша макрофинансовой помощи от Евросоюза, займы от Всемирного банка и размещение ОВГЗ.

С 24 февраля 2022 года, начала военной операции, госдолг Украины почти удвоился и достиг 2,3 трлн гривен, или $61,549 млрд (+87,6%), отметил Гетманцев, добавив, что в долговой структуре он увеличился с 60,9% до 68,6%.

Ранее советник президента Украины Владимира Зеленского по экономике Олег Устенко предложил оплатить часть государственного долга с помощью арестованных активов России. Устенко утверждал, что сумма арестованных золотовалютных резервов Москвы достигает $350 млрд и еще «$150 млрд денег их номенклатуры», а долгов у Киева «в разы, если не в десятки раз меньше».